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审议间隙，人大代表、自治区财政厅厅长苏道俨给自治区主要领导各发了一条短信—— 2月份广西财政一般预算收入比上年同期增长6%，高于全国平均数4.5%。 “在全区乃至全国近几个月来财政收入持续下滑的背景下，这个信息表明广西经济有回暖迹象。”苏道俨对记者说。 危机当前，广西采取超常规措施，提出力争2009年完成全社会固定资产投资6000亿元，以保持广西经济社会快速发展的良好势头。这一数字，大大超出2008年的3710亿，是2006年、2007年的两倍。 6000亿元投资的资金从哪里来？用到哪里去？如何用好？苏道俨的短信，是否表示“6000亿”这一“非常举措”已经开始生效？ 带着这些问题，记者采访了同是全国人大代表的广西财经界的三位“要员”：自治区发改委主任章远新、自治区财政厅厅长苏道俨、中国人民银行南宁中心支行行长黄良波。 资金从哪里来？ 赤字财政+国债+减税+银行信贷+民间投资 6000亿资金，从何而来？蛋糕，是否有充足的原料？ 苏道俨用“两增一减”给记者算了一笔“收支盈余”账： ——增赤字财政。温总理在政府工作报告里提出：“为弥补财政减收增支形成的缺口，拟安排中央财政赤字7500亿元，比上年增加5700亿元”。2008年广西从国家得到的财政支持近1300亿元，在国家积极的财政政策下，今年这个数字必将大为增加。加上国家加大对西部地区的倾斜支持，各部门给予广西的转移支付、税收返还等，今年国家对广西将有更强有力的资金支持。 ——增国债。政府工作报告提出：“国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理”。据初步估计，因有竞争力的项目支持，广西将可获得超过全国平均数的国债支持。 ——减税负。今年国家将全面实施增值税转型，落实已出台的中小企业、房地产和证券交易相关税收优惠以及出口退税等方面政策，加上取消和停征100项行政事业性收费，全国可减轻企业和居民负担约5000亿元。广西企业和居民从中受益幅度将达60-70亿。 除此之外，还有一直在广西投资建设中扮演着重要角色的银行信贷资金。黄良波介绍，近几年，银行信贷占比始终保持在固定资产投资的四分之一左右。而今年，广西将这一权重提高到三分之一，新增金融机构贷款要力争完成2000亿元。 新增金融机构贷款2000亿元，相当于1998年到2007年新增贷款总额2800亿元的71％，比2008年增长35%。 是否可行？银行的“金库”是否充足？ 中国银行广西分行一位高级经理向记者表示，今年在中央积极的财政政策和适度宽松的货币政策背景下，只要有成熟的项目贷款需求，完全可以向总行争取更多的信贷额度。 苏道俨笑言：我们有充足、成熟的项目储备。6000亿投资的项目单子已经全部编制完成，就等着资金到位！ 核心的银行信贷资本将对社会投资起到风向标的作用。黄良波说，银行信贷资本一旦投入，将聚集、带动一大批民间资本及外来资本迅速跟进。这又将成为项目资金的重要补充，有力拉动我区项目建设。 “蛋糕”怎么切？ 保增长+保民生+上技改 一边厢，应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展是今年政府工作的主线，必须“快、狠、准、实”扩内需、保增长；另一边厢，又要克服以往“大干快上”盲目的投资冲动。 “蛋糕”怎么切，考验着广西的智慧和耐心。 章远新同时是“自治区6000指挥部”指挥长。对6000亿巨额资金的投向，他娓娓道来： 第一块“蛋糕”，按照国家的产业政策和中央投资的方向重点，力抓一批重点项目。今年自治区层面统筹推进重大项目年度计划投资将达1304亿元，占今年全区城镇固定资产投资目标的26%左右，成为完成“6000亿元”目标任务的主力军。其中包括铁路、高速公路、农田水利等重点基础设施建设和节能减排生态项目等。 第二块“蛋糕”，涉及民生的教育、卫生、文化等一批社会建设项目，包括水、电、路等农村基础设施建设，直接改善农业生产条件和农民生活条件。加大对保障性住房建设和农村茅草房改造的投资支持力度。 第三块“蛋糕”，技术改造与科技创新投入。在“6000亿元”的大盘中，企业技术改造投资占到1500亿元，同比增长92%。有色金属、汽车、食品加工等7个千亿元产业项目，以及建材、造纸、木材加工等7个重点工业产业项目，以及企业自主创新项目、节能减排项目等将成为1500亿元投资的直接受益者。 “蛋糕”分切的分量大小显而易见：重大项目建设、民生工程、科技创新、技术改造等将成为“6000亿”支持的重点，力争避免以往重复建设、低水平建设的老路。 自治区日前下发的《关于完成2000亿元新增贷款任务实施意见》即明确规定：各银行机构要加大对重大项目建设、民生工程、“三农”、节能减排、科技创新、技术改造和兼并重组的信贷支持，限制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业劣质企业的贷款。 怎样用好？ 让“监督阳光”驱除“项目黑洞” 这新一轮大规模的投资，会不会有资金“跑冒滴漏”流入私囊？会不会因决策管理不当出现劳民伤财的“豆腐渣工程”、“半拉子工程”？ 苏道俨表示，首先，要把好项目前期评估关，努力防止盲目投资、重复投资、过度投资，使资金的投入有效率、有效益，不产生浪费。其次，要加强监管，杜绝贪污、挪用、截流等，建立和使用更科学、更灵活、更机动的项目运行监管机制。再次，要加强管理，严格按工期完成工程建设，“工期不完成，本来搞一年的拖为两年，即增加成本，又不能及时形成生产能力，无形加重了负担、造成了资金浪费。”
