创新投融资模式解资金困局 广西高速路"四分天下"

广西新闻网 -南国早报记者 李沛

　　“我的‘婆家’变了！”牛年春节，小莫出门拜年，总喜欢用这句话跟亲戚朋友开玩笑。

　　小莫是南宁高速公路管理处的工作人员，入行6年，她的“婆家”一直是广西高速公路管理局。如果再往上追溯，广西高速公路管理局属于自治区交通厅的下级单位，她也可以算是交通厅、事业单位体制下的一名员工。2009年元旦前后，小莫所在的南宁高速公路管理处悄悄地完成了身份的变换——“婆家”变成了广西交通投资集团有限公司（以下简称“交投集团”），事业单位变成了企业。而这变化的背后，则是广西为了适应交通大建设，对高速公路体制进行“乾坤大挪移”式的重大变革。

　　高速路“四分天下”

　　去年7月28日，“交投集团”在南宁荔园山庄举行了揭牌仪式。当时，民间许多人都不清楚这家新公司的来头，但了解揭牌背后含义的业内人士都意识到：广西高速路的资产整合已经拉开大幕。

　　一位交通业内人士告诉记者，至2008年底，广西高速公路里程达到了2181公里，建成27条高速路。以前，这些高速路的分配比较简单，一部分是由民间企业投资建设并拥有，绝大部分由自治区交通厅掌握：一条高速路先是由交通厅利用财政、银行贷款等渠道筹钱投资，由下属的基建局代其作为业主建设，通车后则移交下属单位广西高速公路管理局运营管理。

　　“交投集团”成立前后，自治区政府将本属于交通厅管理、广西已通车的12条共950公里的高速路资产划给该集团管理，这个数量占去了广西已通车高速路的大头，使得该集团一跃成为广西高速路“最大的老板”。广西高速公路管理局管辖的三大机构——南宁高速公路管理处、桂柳高速公路管理处、西南高速公路管理处也悉数进入该集团“口袋”。

　　同时，广西北部湾投资集团则“拿走”了南宁－北海－山口、钦州－防城港两条沿海高速公路的资产，资产包括两条路的收费、经营权，原来隶属于广西高速公路管理局的沿海高速公路管理处，也顺理成章成为该集团的资产。

　　以上两大集团都是与交通厅平级的国有大型企业，这意味着原来交通厅管理的大部分高速路资产，已经归两大集团管理。资产划分后，交通厅仍掌握着部分的高速路，但数量已很少。

　　至此，广西高速路资产从原来的主要是“两架马车”，变成了“四分天下”——“交投集团”、广西北部湾投资集团、自治区交通厅和部分民间企业。

　　“缺钱”促变革

　　为什么要改变？这是许多人关心的问题。

　　“说到底是为了钱。”自治区交通厅一位人士告诉记者，广西交通基础设施建设的投入每年都“加码”，动辄几百亿元，数字看起来让人振奋，但要实现非常困难。以前，广西修建高速路的投资，主要是通过财政拨款、银行贷款和招商引资三大渠道解决，但这三大渠道都面临困难。

　　先说财政。按照财政预算的安排，财政投入交通只有区区的几亿元，连一条投资数十亿的高速路的“零头”都不够。

　　其次是银行贷款。近年来，广西每年通过银行贷款修路很普遍。几年积累下来，交通厅的欠债越来越多，光是还银行利息就压力重重，高速路收费站每年收上来的钱都不够还利息。因此，面对日益“加码”的交通投资，交通厅常常觉得心有余力不足。

　　招商引资修路也有局限，高速路投资巨大，有能力的企业毕竟是少数。而且广西是西部欠发达地区，吸引力也没有沿海发达地区大，要让资金往广西流，谈何容易。

　　变革在短短的一年内完成，则是迫于燃油附加税的开征、养路费和二级公路收费取消。

　　自治区交通厅一位官员告诉记者，虽然燃油附加税按比例返还用于公路建设，但新建的二级公路缺乏收费权作抵押，银行无法提供贷款，我区一直以来用捆绑贷款的形式开展路网、农村公路建设的方式再也无法实施。该官员说：“这一局面，意味着广西本来有限的交通建设资金，今后将更多用在二级路、农村道路、水路上，投资高速路的钱必须另外找。”

　　去年，自治区党委、政府作出了加快交通发展、掀起交通建设新高潮的决定，全力实施交通优先发展战略。但要实现这一战略，光喊口号不行，必须去找钱。

　　因此，广西高速路的投融资模式必须改变，“交投集团”随之应运而生。

   “经营权转让”浮出水面

　　以“交投集团”为主的广西高速路新的投融资模式形成后，表现出极大的融资力量。

　　细心的人都注意到，2008年下半年和今年年初，涉及广西交通的各种场合，到处都是这家新企业活跃的身影：先是连续开工建设5条高速公路，接着和12家银行签订上千亿元的合作意向……

　　自治区交通厅一位人士说，为了拉动内需，今年广西计划开工建设14条高速路，其中有8条是分给“交投集团”负责，可见自治区对其寄予的厚望，以及对其投融资能力的信任。

　　对该公司的融资方式，2月20日，该集团总经理韦勇球在接受本报记者采访时介绍，该集团将是广西高速公路的一个投融资平台，通过利用高速路的现有资产，通过多元化经营、股权转让、上市和发行债券等渠道，将现有存量资产变成资金，支持广西新高速路的建设。

　　广西交通行业的一位业内人士对这一模式颇为赞同。他认为，目前广西高速公路的收入主要依赖于通行费的收取，这项的收入比例占90%以上。几千公里的高速路资产达数百亿元，每年却只有10来亿元的收入，从资产管理、增值来说，实际上是一种浪费。利用这些资产去置换资金，开拓其他经营，的确是一条筹集资金的优良渠道。  

　　上市也被作为一种投融资的途径。记者了解到，目前广西交通的融资平台——上市公司五洲交通的部分国有股份也被划给“交投集团”——借五洲交通进行资产重组，筹措资金的方向已经很明显。

　　记者在“交投集团”的网站上还看到，网站不但推介8条在建和将建高速公路，邀请商家合作建设，还向国内外投资家发出了11条已建成高速公路权益转让的邀请。这些高速路包括南宁－友谊关、南宁－坛洛、都安－南宁等收益比较好的高速路。 

　　“将一些收益好的高速路转让经营权，用经营权换取资金，是现在国内不少省份的做法。”广西交通行业一位专家认为，出让经营权的所得可以投到新高速路的建设上，尽可能为广西高速路建设提供资金。

　　“微笑服务不能打折扣”

　　体制“变脸”，牵一发而动全身。广西2000多公里高速路管理机构的工作人员、收费人员、路政人员也面临着改变，南宁高速公路管理处的小莫就是其中一员。

　　小莫说，改制后，和她一个收费站工作的同事，有的去了“交投集团”，有的则去了广西北部湾投资集团。天天在一起的同事，突然成了两家公司的人。不过，大部分收费员都在原来的岗位，待遇也没变，不同的是老板变了，身份也变了。

　　记者了解到，改制后，交通厅下属的基建局、高速公路局的部分人员分流到“交投集团”和广西北部湾投资集团。广西高速路的经营和管理，也由原来的主要为一家经营变成多家经营。

　　收费站的主人变了、多了，广西高速路的“微笑服务”还能否持续，高速路的服务会不会打折扣？

　　自治区交通厅相关人士认为，企业经营下的高速路，其服务质量需要监督。改革后，由于企业没有执法权，路政、治超等执法机构和人员仍然留在交通厅系统，未来将成立专门的执法部门。高管局也由原来对全区高速公路的直接运营管理，转变为全面履行行业监管职能。

　　“要把高速公路的资产变大，微笑服务就不能打折扣。”韦勇球表示，为了让高速公路的资产创造更大的价值，集团将更加努力推广广西高速路服务品牌，利用品牌的吸引力吸引国内商家投资广西高速公路的经营。其次，集团将重新重视高速路的服务区经营，旧的服务区要扩大，引进高质量的服务——以后车主在服务区看到肯德基、麦当劳之类，也不奇怪。